Tecnobit afirma que el subcontratista no puede financiar al contratista principal
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Tecnobit afirma que el subcontratista no puede financiar al contratista principal

VictorIglesias
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29/06/2009 (Infodefensa.com) - "Los subcontratistas en la industria de Defensa (el más débil) no pueden financiar al contratista principal (el más fuerte)", afirmó Víctor Iglesias, director de Operaciones de Tecnobit, durante un seminario sobre un futuro Código de Conducta para la Industria de la Defensa en España.

Iglesias resaltó que el aspecto financiero es uno de los parámetros "más dolorosos" para los subcontratistas y puede quebrar empresas teóricamente viables. "Los mercados de Defensa no deberían ser como los negocios de las grandes superficies: se cobra a contado (a corto plazo) y se paga a 180 días (a largo plazo)".

Agregó, asimismo, que los contratistas principales deben respetar la independencia operativa, organizativa y comercial del subcontratista y, en muchos casos, los requisitos contractuales pueden contravenir esta máxima.

"Si no hay cláusulas contractuales de protección, el Código de Conducta puede no ser suficiente", resaltó Iglesias, cuya presentación, a la que ha tenido acceso Infodefensa.com, ha sido colgada en la página de Internet de la Dirección General de Armamento y Material (DGAM) del Ministerio de Defensa.

El directivo de Tecnobit recordó, en este sentido, que la Administración siempre puede "imponer multas en caso de incumplimiento" del Código de Conducta porque su carácter voluntario y no contractual hace difícil su aplicabilidad y seguimiento. "Si no hay requisitos contractuales, se puede quedar en un documento filosófico", agregó.

Respecto al caso español, afirmó que "en la mayoría de las veces no se discute que el contratista principal de un "sistema de armas instalado en su plataforma" sea el plataformista nacional" y en ese caso: "la venta ya la tiene hecha y a partir de ahí solo tiene que negociar".

Subcontratista: vender y negociar

Sin embargo, en el caso del subcontratista, Iglesias consideró que "casi siempre tiene que realizar ambas cosas: primero logra vender (compitiendo) y luego negociar los términos de la venta. Sólo hay excepciones ligadas a la visibilidad de los subcontratistas" como cuando Defensa impone o sugiere alguna compañía.

También enfatizó que la creación del entramado industrial no es una responsabilidad del contratista principal -la suya es completar el contrato en las mejores condiciones de tiempo y margen- y, por tanto, debe ser la Administración quien vele por ello.

Se quejó, asimismo, de que no siempre el subcontratista "tiene visibilidad de los requisitos y cláusulas contractuales (términos del contrato)" y "suele pagar las consecuencias" pues sólo el contratista principal quien tiene capacidad para "manejar la información" en términos de plazo, costes y requisitos.

"Uno de los conceptos generalmente extendidos de los contratistas principales -añadió- es que el riesgo del contrato lo asumen ellos. Sin embargo, las cláusulas de todos los subcontratados transmiten punto por punto las penalizaciones, riesgos y obligaciones a cada una de las partes", concluyó.

Hitos de pago diferenciados

En el mismo seminario intervino Domingo Castro, director de Programas Nacionales de Defensa de Indra, quien, entre otras cosas, señaló que por el momento no esta claramente definido que es un contratista principal ni un subcontratista.

"No existe, como ocurre en USA, una reglamentación contractual que regule la estratificación de los contratos", agregó y resaltó que los responsables de adquisiciones del Ministerio de Defensa debe tener "en consideración las responsabilidades de los contratistas principales para que éstos puedan asumir este rol con los subcontratistas" de primer nivel y demás proveedores.

"La gran mayoría de los contratos son a precio fijo y no revisable, independiente de su complejidad de cumplimiento, asumiendo el contratista el riesgo en las desviaciones de coste", dijo Castro para quién, entonces, el problema esta en resolver "cómo se traslada estas prerrogativas de la Administración a las relaciones de carácter privado entre el contratista principal y el subcontratista" en el "mundo real".

El representante de Indra recomendó al Ministerio de Defensa que se tengan en cuenta las necesidades financieras del contratista principal pero también de los principales subcontratistas y consideró que debería haber hitos de pago para las tareas desarrolladas por los subcontratistas independientes de los hitos del contratista principal, además de modificar condiciones que regulan avales, por ejemplo.

En este sentido, Castro enfatizó que los programas de Defensa deben disponer de plazos de entrega compatibles con los tiempos que se necesitan para que se realicen los procesos competitivos entre los subcontraristas

Make-or-buy

Por último, José Julián Echevarria Aguirre, director de Operaciones Aeroespaciales de Sener, hizo hincapié en que la red de colaboradores debe ser lo suficientemente amplia para evitar un exposición alta al riesgo con suministradores únicos (no siempre posible) y teniendo en cuenta que el muchos claros consiste en tener clara una política de make-or-buy por parte del contratista principal.

Respecto al Código de Conducta, el representante de Sener dijo que todo derecho del contratista principal debe reflejarse automáticamente en una obligación hacia sus subcontratistas, y evitar "contratos poco equilibrado" entre las prerrogativas de las partes -Administración vs Contratista- (responsabilidad, avales, seguros, pagos, etc.).

Sin embargo, reivindico libertad para que el contratista principal pueda seleccionar a los subcontratistas con el objeto de que sean técnicamente los más adecuados, económicamente competitivos y que no añaden riesgos adicionales "que tengan que ser contractualmente asumidos por el contratista principal".



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