La DIGENECO recibirá hasta septiembre sugerencias sobre estimación de costes y precios en la contratación

03/07/2009 (Infodefensa.com) - La Dirección General de Asuntos Económicos del Ministerio de Defensa (DIGENECO) recibirá hasta el próximo septiembre las sugerencias de las empresas del sector sobre el proyecto de estandarización de las técnicas de estimación de costes y precios en la contratación con la Administración. Para ello, el subdirector general de contratación, el general Víctor Martínez Zaro, anunció durante un encuentro con la industria, la remisión de la documentación pertinente a las empresas que lo deseen para que cada una de ellas la evalúe y reenvíe sus puntos de vista y propuestas de mejora durante los dos próximos meses en aras de consensuar el procedimiento.

El acto, celebrado en el CEDESEN en la mañana del jueves, estuvo presidido por el DIGENECO, Mariano Rojo, quién se mostró convencido "de los beneficios del diálogo y del trabajo en común para identificar intereses mutuos y optimizar los resultados de esta colaboración que, en el ámbito de las adquisiciones, debe basarse en el respeto a los principios de publicidad, transparencia e igualdad de trato que rigen la contratación pública".

El proyecto de estandarización se divide en tres ejes, elaborados por el Grupo de Evaluación de Costes (GEC), dependiente de la Subdirección de Contratación: una nueva estructura de descomposición de costes de los sistemas, nuevas fórmulas de revisión de precios y, por último, establecer el método de cálculo. "La ventaja de estos tres proyectos, fundamentalmente, es construir una autopista de comunicación más amplia, que sea más fácil trabajar juntos de forma transparente", afirmó el general Martínez Zaro.

En cuanto a la estructura de descomposición de costes, según explicó el coronel José Francisco Arias Perero, jefe del GEC, "la característica es que deber ser fácil de desarrollar, comparable y adaptables tanto al proceso industrial, como al ciclo de vida de los sistemas". La propuesta de estructura del GEC se ha basado en los estándares empleados en los ejércitos, otras Administraciones del Estado, así como en organizaciones como la OTAN.

Las normativa de las fórmulas de revisión de precios no se han renovado desde 1970, por lo que las nuevas normas han sido elaboradas por una comisión interministerial a la espera de las sugerencias de las empresas "que con su experiencia han de evaluar si son válidas", apuntó el general Martínez Zaro.

Por último, en cuanto al método de cálculo, "la empresa debe entender a las Fuerzas Armadas como cliente único", recordó el general, "el problema es que ahora no tenemos un procedimiento único", de ahí que haya que fijar tarifas horarias y coeficientes.

Estructura de descomposición de costes

El objetivo de este proyecto es normalizar los formatos y estándares de las ofertas para facilitar la negociación de los precios, identificando los costes de cada parte del sistema, los costes de fabricación y de mantenimiento.

Las ocho familias de sistemas definidas por el GEC son aeronaves, navales, vehículos terrestres, electrónica y/o software, artillería, misiles, espaciales y sistemas de sistemas.

En cada una de las familias se observan tres estructuras a la vez: la estructura de descomposición por actividades (conjunto de actividades, tareas y subtareas que se desarrollan en cada fase del ciclo de vida), la estructura de descomposición de sistemas (árbol de elementos físicos del sistema) y la estructura por descomposición de costes (descomposición por naturaleza de coste según la Instrucción 128/2007).

Mediante este desglose, gráficamente podrá comprobarse el coste de un elemento del sistema durante una actividad concreta.

Fórmulas de revisión de precios

La revisión de precios resulta el proceso "más complicado", según explicó el coronel Arias Perero, "la gran dificultad del método general es evaluar el consumo y el valor de la energía, evaluar el coste de los materiales (por su rápida evolución gracias al avance de las tecnologías), ponderar el resto de elementos del precio (como el beneficio y la mano de obra) y, finalmente, la construcción de un polinomio".

En el área de Defensa, "no se puede utilizar el método estadístico, esto es útil y válido cuando el proceso industrial no varía, sino el deductivo, predictivo, basado en la opinión de los expertos", continuó el coronel.

Pese a las dificultades, se han desarrollado distintos polinomios, incluso para calcular el coste de la energía. Sin embargo, se carecen de fórmulas aún para sistemas de software y sistemas espaciales por "carencia de información y por sus características de rápida evolución", aclaró el jefe del GEC.

Norma de método de cálculo de tarifas

"El precio del contrato es una cuestión de la que no se puede hablar unitariamente", explica el coronel Arias Perero, "es el precio de las prestaciones, por una parte, más el IVA, si es aplicable". Cada prestación a su vez se divide en el coste de la misma, más el beneficio. Siguiendo con el árbol, el coste de la prestación consta de coste de producción, gastos generales, más los costes financieros.

Del desglose de los costes se calculan las tarifas de mano de obra, hora de maquinaria, gestión de subcontrataciones, gastos financieros, etcétera, en forma de coeficientes.

El procedimiento propuesto por el GEC es que las empresas calculen las tarifas y coeficientes como un instrumento de cumplimiento de los objetivos en el presupuesto del contrato. Dichas cifras se proponen en diciembre, para que el GEC las evalúe a lo largo de los tres primeros meses del año siguiente. Así, "al final del primer trimestre de cada año, que es cuando comienzan los procesos de adjudicación, las tarifas están aprobadas", apuntó el coronel.

Temas pendientes de definir

Tras la presentación de los tres ejes del proyecto de estandarización de las técnicas de estimación de costes y precios en la contratación se desarrolló un animado coloquio en el que se dejó entrever las primeras dudas de las empresas, así como algunos temas pendientes que dicho proyecto aún tiene pendiente de definir.

Entre otras cosas, se desconoce el futuro en el caso de los contratos de repuesto y mantenimiento, porque "son mucho más variados", explicó el general Martínez Zaro y tampoco se ha pensado en establecer un límite de precio de los contratos para aplicar estas nuevas estructuras, "a la espera de elaborar la normativa, una vez se consensúen los proyectos con las empresas", apostilló.

Más información en la sección de Documentos de infodefensa.com: http://www.infodefensa.com/esp/documentos/documentos.asp