Capacidades Militares: entorno realista, respuesta a las contingencias y anticipación ante cambios en el entorno

En el ámbito del planeamiento de los recursos para las Fuerzas Armadas, al igual que en otras áreas, los procesos parten de una serie de principios resumidos en la consideración realista del entorno, la adaptación ante las variaciones de la situación para responder a posibles contingencias y la anticipación ante los posibles cambios que puedan plantearse en el entorno. Así se considera en la Dirección General de Armamento y Material, en cuanto a las Capacidades Militares se refiere.

Según el documento Perfiles IDS dedicado a esta institución, el planeamiento de la Defensa está regulado por la Orden Ministerial 37/2005 que introduce en el Ministerio de Defensa el proceso de planeamiento por capacidades militares y regula el proceso para determinar y obtener las que son exigibles a las Fuerzas Armadas, de acuerdo con la Estrategia de Seguridad Nacional y en las Directivas de Defensa Nacional.

El esquema del proceso parte de las misiones asignadas a las Fuerzas Armadas para determinar las capacidades necesarias para su cumplimiento, que se traducirán en necesidades concretas de todo tipo. Esas necesidades en el ámbito de armamento y material se traducirán en programas.

En todo el proceso intervienen tres autoridades de planeamiento: JEMAD, SEDEF Y SUBDEF, que determinan el Objetivo de Capacidades Militares (OCM) pero antes deben concurrir al ministro de Defensa para asegurar su coherencia.

No obstante, los efectos de la crisis económica han puesto de manifiesto algunas de sus vulnerabilidades, principalmente en lo relativo a la previsión del futuro y algunos programas han tenido que ser reconducidos para contemplar el apoyo en servicio de los sistemas durante un tiempo inicial determinado.

Así, según el documento referido, una aproximación para mejorar la planificación a medio y largo plazo es la elaboración de planes específicos para sistemas estratégicos. La elaboración de este tipo de planes directores, sectoriales o roadmaps, permite mostrar el camino hacia el futuro de una forma integrada y global, siendo también una herramienta de comunicación interna y base para establecer la relación con la industria y permitir una orientación a largo plazo de sus actividades. La Comprehensive Operations Planning Directive de OTAN es tan solo un ejemplo de las tendencias más actuales.

Desde la DGAM, recuerda la institución, se han aplicado se han elaborado ya Planes Directores para helicópteros y RPAS y se está en proceso de establecer un plan específico para sistemas espaciales y, en colaboración con el EMACON, se trabaja en un Plan General de Municionamiento para las Fuerzas Armadas, del que pudiera derivarse un plan específico para misiles.

Investigación y Desarrollo

La política de I+D de Defensa tiene por finalidad fundamental la obtención de tecnología para satisfacer futuras necesidades de las Fuerzas Armadas. Integra actividades de investigación tecnológica (I+T) y de desarrollo. Las actividades de I+T, orientadas a medio y largo plazo, comprenden la investigación aplicada y la adquisición de tecnología que pueda ser útil para el desarrollo de futuros sistemas de armas y su correspondiente verificación por medio de de mostradores tecnológicos. Las actividades de desarrollo tienen por finalidad la obtención de prototipos que satisfagan necesidades a corto o medio plazo. Las actividades de I+D se incardinan en el Plan Nacional de I+D+i que incluye a Defensa como sector específico.

Es la Subdirección General de Planificación, Tecnología e Innovación (SDG PLATIN) de la Dirección General de Armamento y Material el organismo encargado de proponer, promover y gestionar los planes y programas de investigación y desarrollo de sistemas de armas y equipos de interés para la Defensa Nacional y coordinar su actividad con la de otros organismos de investigación científica y técnica.

Entre las herramientas con las que cuenta, se encuentra la primera Estrategia de Tecnología de Innovación para la Defensa (ETID), aprobada en julio de 2010, que centra las actividades de investigación tecnológica e innovación. La anticipación, es un factor decisivo en el entorno actual para lo que se ha creado, además, el Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT) que tiene la finalidad de proporcionar el conocimiento tecnológico corporativo que permita adelantarse ante tecnologías emergentes.

Los grandes ámbitos de cooperación se hallan en los marcos OTAN y EDA. En el marco OTAN, la SDG PLATIN ostenta la delegación nacional en la organización de Ciencia y Tecnología de la OTAN, denominada SRTO (Research and Technology Organisation). En el marco de la EDA los denominados CapTech (Capability Technology) son el núcleo generador de actividades de I+D.

También hay que mencionar el programa Horizonte 2020, una de las herramientas puestas a disposición de las empresas por parte de la Comisión Europea con un presupuesto de unos 80.000 millones de euros para el periodo 2014-2020, así como el programa COINCIDENTE del Ministerio, que tiene el objetivo de apoyar a la capacitación tecnológica de pymes mediante la incorporación de funcionalidades de Defensa a tecnologías previamente desarrolladas en el ámbito civil.

Marco Internacional

El componente internacional es uno de los más importantes a considerar en el ámbito general de la Política de Armamento y Material, explican en la DGAM, y al igual que el ámbito del planeamiento, actúa de forma transversal sobre el conjunto de esta política. En su doble vertiente, bilateral y multilateral, las actividades internacionales han revestido una importancia creciente en el desarrollo de la política de adquisiciones.

Baste citar como ejemplo los acuerdos bilaterales firmados con más de 50 países o que aproximadamente dos tercios de los costes asociados a programas especiales corresponde a programas en cooperación, así como la participación española en el núcleo duro de las organizaciones europeas más relevantes.

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Fotos: mde.es