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La gestión de Programas de la DGAM incide en la centralización y la delimitación de responsabilidades
El gran cambio de paradigma en el seno de la gestión de los programas de la Dirección General de Armamento y Material es la separación entre el dominio de la necesidad del dominio de la solución a lo largo de todo el proceso de obtención, pero especialmente durante las fases de definición y de ejecución, explica esta institución en el documento publicado bajo la cabecera de Perfiles IDS.
Con esta idea se trata de delimitar el ámbito de responsabilidades aprovechando las capacidades de los usuarios en cuanto a identificación y definición de las necesidades y actuando la organización de adquisiciones en el diseño y desarrollo de la solución.
El modelo establece, por tanto, una delimitación más clara entre ambos dominios sin perjuicio de que se establezca la necesaria colaboración e intercambio de información entre las diferentes autoridades y organismos a lo largo de todas las fases y etapas del proceso de obtención.
La nueva orgánica, continúa el documento, materializa la idea de racionalización y simplificación administrativa manteniendo en un único órgano las tareas de gestión, que en el modelo anterior se mantenían en hasta seis estructuras diferentes. Esta racionalización administrativa facilita, además, la coordinación de la obtención de los sistemas con las políticas de I+D e industrial bajo responsabilidad de la DGAM.
El pilar de gestión de los programas, en sus componentes técnico y económico, está sustentado en la nueva organización en dos elementos orgánicos integrados en la DGAM: las Subdirecciones Generales de Gestión de Programas y la Subdirección General de Adquisiciones de Armamento y Material.
La primera asume el cometido de gestionar todos los programas de obtención, modernización, sostenimiento común y venta en apoyo a la internacionalización, así como armonizar y racionalizar su sostenimiento. Desde la Subdirección General de Adquisiciones de Armamento y Material se realiza la gestión económica y contractual de los programas. La estrecha relación y coordinación entre ambos elementos es, por tanto, la base para que la gestión centralizada resulte eficiente.
En la nueva estructura, las oficinas de programa se integran en la Dirección General encuadradas en la Subdirección General de Gestión de Programas y dentro de ellas en cuatro Jefaturas, con nivel orgánico de área: sistemas C4ISR y espaciales, terrestres, navales y aéreos.
Además, se ha creado una Jefatura de Ingeniería con el cometido de ejercer la función técnica y facultativa que se precise para realizar la gestión y el seguimiento específico de los programas, proporcionando apoyo transversal al conjunto.
Desde que se adoptó la decisión de abordar la centralización, el esfuerzo de gestión se ha centrado en diferentes líneas de actividad: la reconducción de los programas especiales de modernización y la integración progresiva del personal necesario, acción todavía en curso
Por otra parte, se han iniciado las fases de viabilidad y ejecución de nuevos programas: como la apertura de los nuevos programas tecnológicos asociados a las futuras fragatas F110 y vehículos de combate 8x8.
Otro aspecto primordial es la relación con la industria para lo que se materializa la idea de interlocutor único en el marco de la DGAM.
La contratación
La contratación en el Ministerio de Defensa se rige por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y, en determinados casos, por la Ley 24/2011 de Contratos del Sector Público en los Ámbitos de Defensa y Seguridad.
Mediante el RD 1011/2013 se desconcentran facultades en materia de contratos y convenios administrativos en el ámbito del Ministerio de Defensa, en el director general de Asuntos Económicos, los directores de Asuntos Económicos de los Ejércitos y el jefe de Administración Económica del EMAD. Estas autoridades quedan constituidas en órganos de contratación para las materias que se especifican y, a su vez, pueden delegar competencias en otros órganos.
Anualmente, se elabora el Plan Anual de contratación del Ministerio de Defensa (PACDEF) del que forma parte el Plan Anual de Contratación Centralizada (PACC). Por Real Decreto 524/2014, se crea en el seno de la DGAM la Subdirección General de Adquisiciones de Armamento y Material con la función de realizar la administración y gestión económica y contractual de los programas de investigación y desarrollo, así como de programas de obtención, de modernización y de sostenimiento común, no incluidos en la contratación centralizada.
El procedimiento de contratación más utilizado ha sido el negociado sin publicidad con un único proveedor por razones técnicas. Esto se debe principalmente a la concentración industrial del sector de la Defensa. El siguiente procedimiento más utilizado es el negociado con publicidad. Este procedimiento suele ser el más adecuado al permitir la negociación con los licitadores a fin de elegir las opciones más beneficiosas.
Para el presente año está previsto que la DGAM gestione expedientes por importe estimado de 900 millones de euros de los que unos, 800 se referirán a programas especiales de modernización.
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Foto: mde.es
