General Ballesteros IEEE: "Un presupuesto estable es clave en una Estrategia de Seguridad Nacional"

El general de brigada Miguel Ángel Ballesteros es director del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE), un organismo integrado en el Ceseden, con la labor de desarrollar trabajos de investigación relacionados con la defensa y la seguridad que contribuyan al fomento y difusión de la llamada cultura de defensa.

Con motivo de la presentación este jueves de su libro 'En busca de una Estrategia de Seguridad Nacional', el general Ballesteros ha charlado con Infodefensa.com sobre la definición y evolución de este concepto y los métodos que existen para la creación de estrategías de seguridad y defensa. El director del IEEE destaca que en un mundo globalizado con múltiples riesgos y amenazas los paises tienen la necesidad de establecer estrategias de seguridad nacional.

¿Cómo definiría el concepto de Estrategia de Seguridad Nacional?

La estrategia de seguridad nacional se podría definir como el arte mediante el que la política general dirige, orienta y coordina todas las energías y fuerzas de la nación para proteger los intereses nacionales contra riesgos, peligros, amenazas exteriores e interiores, a la vez que permite al país cumplir con sus compromisos internacionales.

¿Cómo surge?

El atentado contra las Torres Gemelas el 11 de septiembre 2001 lo cambió todo. Ya no valía solo el instrumento militar para hacer frente a una amenaza como el terrorismo yihadista, era necesario que todos los departamentos (Interior, Exteriores, Defensa, Centros de Inteligencia, incluso sectores como telecomunicaciones o financieros) trabajaran en la misma dirección. La primer estrategia de seguridad nacional tal y como la entendemos hoy fue la de Estados Unidos en 2002, seguida de la de Gran Bretaña, Holanda o Francia. En España, el diseño de la estrategia fue liderado por Javier Solana, se aprobó en 2011 y se revisó en 2013, esta última está vigente en la actualidad.

¿Qué debería incluir la próxima estrategia de seguridad de España?

Cabe destacar que cada cinco o seis años conviene revisar la estrategia, pero para ello hay que empezar el estudio antes. En 2017 podría ser un momento adecuado para hacer una revisión sobre los riesgos y amenazas de los últimos años. Por ejemplo, en 2014 apareció el Daesh que ha llegado a controlar muchas poblaciones y territorio en Siria, Irak y Libia mediante combates híbridos. En el caso de España, con un presupuesto de defensa muy reducido, es esencial que exista un compromiso político que garantice una estabilidad presupuestaria para poder dotarse de las capacidades militares que permitan cumplir con su misión a las FAS todos los días del año, las 24 horas al día. Un presupuesto estable es fundamental en una estrategia de seguridad nacional. Hay que entender que un sistema de armas no se compra al contado. Su diseño y producción es un proceso largo que además alimenta a una industria nacional que genera puestos de trabajo e I+D aplicable al sector civil.

¿Qué pasos se deben seguir para la creación de una estrategia?

Toda estrategia de seguridad nacional parte en primer lugar de unos valores de la colectividad como son libertad, la justicia, la seguridad, la democracia, etc., recogidos en la constitución de cada país. A continuación, debe recoger de forma jerarquizada los intereses nacionales vitales, estratégicos y otros como son: integridad territorial, la soberanía, la seguridad en el suministro energético, etc. Después hay que identificar y analizar las amenazas: conflictos armados, terrorismo, proliferación de armas de destrucción masiva, crimen organizado…, para más tarde definir cuáles son los objetivos de seguridad que se pueden alcanzar frente a cada amenaza y cuáles son las líneas de acción que hay que aplicar y que departamento u organismo debe aplicarlas.

¿A quién va dirigido su libro?

Está dirigido a las Escuelas de Estado Mayor, analistas de think tanks, profesores y alumnos de ciencias políticas y a los profesionales de la seguridad de aquellos países que aún no tienen estrategia de seguridad nacional, que son la mayoría y se están planteando desarrollarla. El libro analiza qué contiene la estrategia de seguridad nacional que ya la han elaborado, que proceso han seguido para elaboración y puesta en práctica. Latinoamericana es probablemente una de las zonas donde más utilidad puede tener al carecer muchos de ellos de una estrategia de seguridad nacional.

¿Qué recomendaciones da para la creación de la estrategia?

Lo primero es crear un grupo de expertos que perteneciendo a los ministerios, agencias y organismos del Estado con responsabilidades en la seguridad nacional, trabajen bajo la dirección de la presidencia de gobierno, con apertura de miras y con la mirada puesta en el medio y largo plazo. Ellos tienen la misión de elaborar un borrador que será circulado por aquellos organismos e instituciones que deben implementarlo para que sea criticado hasta lograr un documento eficaz y realista. Otra recomendación es hacerlo al principio de la legislatura para que su implementación pueda ser llevada adelante, al menos inicialmente por el gobierno que la elabora. La estrategia debe realizarse con consenso político de al menos los partidos que tiene opciones de llegar al poder. Las estrategias tienen un horizonte largo de diez o quince años, pero deben ser revisadas periódicamente.

Foto: IEEE