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Perú destinará el 68% del presupuesto de Defensa para 2023 en sueldos y pensiones
El ministro de Defensa de Perú, Richard Tineo Quispe, se ha presentado ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso para sustentar el proyecto de presupuesto de su sector para el ejercicio fiscal 2023.
Iniciando su exposición, el ministro Tineo afirmó que aproximadamente el 68,2% del presupuesto se emplea en el pago de planillas y pensiones, quedando solamente el 31,8% para actividades operativas e inversiones. A renglón seguido, le cedió la palabra al viceministro de Recursos para la Defensa, Rodolfo Acuña Namihas, quien se hizo cargo de la exposición al detalle del presupuesto 2023 del sector.
La visión del sector Defensa al 2030 es contar con instituciones sólidas, con personal de alto nivel de institucionalización y muy profesionales, un sector moderno, con bienestar para sus miembros, mediante una óptima formación educativa e innovación tecnológica, con una mejora en las capacidades de defensa, continuando con el apoyo al Ministerio del Interior en materia de seguridad ciudadana y tener participación destacada en la gestión del riesgo de desastres.
Objetivos estratégicos
En cuanto a los objetivos estratégicos, para 2023 se han asignado 5.789,9 millones de soles (1.468,5 millones de dólares) para el objetivo Garantizar la Defensa Nacional; 451,7 millones de soles (114,5 millones de dólares) para Fortalecer la gestión de desastres en el Estado peruano; 74,5 millones de soles (18,9 millones de dólares) para Fortalecer la presencia del sector Defensa en el desarrollo sostenible; y 97,9 millones de soles (24,8 millones de dólares) para Fortalecer la presencia del sector Defensa en la política exterior del Estado.
La demanda presupuestal del sector defensa asciende a aproximadamente a 11.854 millones de soles (3.006,5 millones de dólares) , sin embargo el Ministerio de Economía y Finanzas le asigna solamente 7.776,3 millones de soles (1.972,3 millones de dólares) de presupuesto para 2023, un 34,4% menos. Existe, según resalta el viceministro una demanda insatisfecha, particularmente en temas de operatividad.
De acuerdo a las cifras presentadas por el viceministro Acuña, el presupuesto de apertura de 2019 fue 7.467,6 millones de soles y con sucesivas incorporaciones se alcanzó la cifra de 9.057,3 millones de soles, con una ejecución presupuestal al cierre de año del 95,9%. En 2020, el presupuesto de apertura ascendió a 7.453,4 millones de soles, con un presupuesto modificado de 9.119,7 millones de soles con una ejecución presupuestal de 97,3% al cierre de año. En 2021, se abrió el año con 7.052,5 millones de soles, con un presupuesto modificado de 9.186,3 millones de soles y una ejecución del 96,4%.
En 2022, se abrió el año con 7.365,8 millones de soles, con un presupuesto modificado de 8.301,1 millones de soles al cierre de agosto. A este mes lleva una ejecución presupuestal de 61,2% pero para fines de 2022, el Ministerio de Defensa proyecta alcanzar el 98,4%.
El viceministro aclaró que gran parte de la diferencia entre los presupuestos de apertura y los presupuestos modificados se concreta vía transferencias del Ministerio de Economía, principalmente para gasto corriente (planilla y pensiones), no para la parte operativa.
Del presupuesto total para 2023, un 52,1% se gasta en personal, un 16,1% en pago de pensiones, un 4,8% en la adquisición de activos, un 0,3% en servicio de deuda, un 0,3% en otros gastos, un 4,3% al Fondes (Fondo de Desarrollo) que es el rubro de gestión del riesgo de desastres a cargo de Indeci (pero que mayoritariamente se transfiere a gobiernos regionales y locales), y un 22,1% a bienes y servicios.
Siete programas principales
En la implementación del presupuesto, se ejecutan siete programas presupuestales principales de orientación al logro de resultados, de los cuales uno solamente es de rectoría del Ministerio de Defensa, el programa "Mejora de las capacidades militares para la defensa y desarrollo nacional" (5.520 millones de soles, de los cuales un 70,9% es para gasto en personal y solamente 29.1% para gastos operativos) que como Infodefensa ya ha señalado resulta un título que puede generar confusión porque finalmente los recursos asignados a la mejora de capacidades militares resulta muy reducido.
Los otros programas presupuestales son "Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas" (3,6 millones de soles, aunque en 2022 y 2021 el presupuesto en este rubro fue cero) y "Lucha contra el Terrorismo" (183,3 millones de soles), de rectoría del Ministerio del Interior. Los programas "Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres" (445,1 millones de soles), "Gestión integrada y efectiva del control de drogas en el Perú", de rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros. Y el programa "Reducción de la Minería Ilegal" (14,7 millones de soles), de rectoría del Ministerio de Energía y Minas.
Existe otro programa presupuestal denominado "Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica" al que se le ha asignado la minúscula cifra de 1,2 millones de soles.
El 79,3% del presupuesto 2023 se asigna a programas presupuestales.
En cuanto al producto denominado "Capacidad para operaciones de Defensa Nacional", en 2023 se ha programado el mantenimiento de 462 unidades operativas, que se comparan con las 457 de 2022 y 489 de 2021. De acuerdo al viceministro, Perú tiene más de 3.000 unidades operativas. En el producto "Servicios de apoyo al Estado" se ha programado la ejecución de 280 servicios de apoyo a otras entidades, que se comparan con los 277 de 2022 y 99 de 2021.
El producto "Operaciones y acciones militares" prevé la ejecución de 11.212 operaciones contra el terrorismo. En 2022 se realizaron 12.212 y 10.962 en 2021. En el producto "Erradicación y sanción de la minería ilegal" se ha programado la ejecución de 394 operativos de interdicción. En 2022 hubieron 392 y 338 en 2021.
En el producto "Capacidad instalada para la preparación y respuesta frente a emergencias y desastres" se ha programado la implementación de 11 Brigadas, administración y almacenamiento de siete infraestructuras móviles y 6.880 kits de asistencia ante emergencias y desastres.
Desagregación del presupuesto de defensa del ejercicio fiscal 2023. Foto: Congreso de Perú
Inversiones
En el rubro inversiones, el panorama de apertura para 2023 es desolador. Para el Ministerio de Defensa se han presupuestado 5,6 millones de soles; 12,7 millones de soles en un proyecto para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; 87,5 millones de soles en tres proyectos para el Ejército del Perú; 159,4 millones de soles en nueve proyectos para la Marina de Guerra del Perú; 65 millones de soles en ocho proyectos para la Fuerza Aérea del Perú; 12,2 millones de soles en tres proyectos para la agencia espacial Conida; 0,9 millones de soles en dos proyectos para la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas; y 24,7 millones de soles en tres proyectos para Indeci (Instituto Nacional de Defensa Civil). El viceministro no brindó mayores detalles sobre las inversiones por el tema de la reserva de las adquisiciones militares.
En moneda local, a valor nominal, el presupuesto de apertura del sector Defensa 2023 resulta inferior al de 2019, habiendo sido el presupuesto de 2022 el menor entre 2019 y 2023. En 2019, el presupuesto total de apertura ascendió a 7.861.5 millones de soles; 7.874 millones de soles el de 2020; 7.427.5 millones de soles el de 2021; 7.365,8 millones de soles el presupuesto de 2022; que se comparan con los 7.776,3 millones de soles del año 2023.
El viceministro Acuña señaló además que desde 2018, por la promulagación del Decreto Legislativo N° 1441 Sistema Nacional de Tesorería (los decretos legislativos son preparados, aprobados y promulgados por el Poder Ejecutivo cuando el Poder Legislativo le cede expresamente funciones para emitir leyes), los recursos que son recaudados por las propias entidades del sector defensa pasan directamente y solamente una parte regresan al presupuesto del sector. En el Ministerio de Economía se va a evaluar si estos recursos pueden ser incorporados a los presupuestos de las instituciones del sector. De no solucionarse este punto, existe el riesgo de paralización de servicios, incluyendo servicios de salud.
El Ministerio de Defensa solicitará se le exonere de las estipulaciones del Decreto Legislativo 1441 para no perder la capacidad de captar recursos.
Por otro lado, se solicitará incrementar la asignación económica mensual que percibe el personal del servicio militar; incrementar la asignación presupuestal para la ración diaria de alimentación desde ocho soles por persona a 12 soles; ampliar el plazo hasta el 31 de diciembre de 2023 para reconocer los derechos del personal militar, policial y civil que participó en los conflictos con Ecuador de 1979, 1981 y 1995; corregir el tope pára recibir seguro de cesación para el personal civil de las FFAA y Policía Nacional; realizar la transferencia de 76,35 millones de soles desde el Ministerio de Transportes y Comunicaciones al Ministerio de Defensa para estudios de preinversión, obras de infraestructura y mantenimiento de aeródromos de la Fuerza Aérea del Perú; también la transferncia del Ministerio de Transportes a la Marina del proyecto de inversión de desarrollo portuario del Callao y la construcción de infraestructura del aeródromo de la Base Naval de San Juan de Marcona-Nazca, en la región Ica, para realizar operaciones navales; transferencias para Conida para estudios sobre aplicaciones con imágenes satelitales.
Asimismo, impulsar la participación del sector privado bajo el esquema de obras por impuestos, extendiendo dicha modalidad a las inversiones en materia de Defensa.
Persiste la controversia sobre la aplicación de aranceles sobre la importación de material de guerra de los que desde hace décadas están exoneradas las Fuerzas Armadas y la autoridad tributaria (Sunat) pretende cobrar. Lo que se busca es transferir dicha supuesta deuda al Ministerio de Economía y Finanzas, en lugar de hacer valer la exoneración, en lo que el viceministro coincide, mejor es la exoneración.
