Los Ejércitos apuestan por echarse a andar con los primeros contratos de participación público privada

21/04/2009 (Infodefensa.com) - Pese a las dificultades más previsibles, debido a la inexperiencia y a una legislación rígida en materia de contratación pública, destacados representantes de los tres Ejércitos manifiestan su apuesta por los contratos de participación público privada (PPP) en España. Hay que "echarse a andar", en palabras del general de División Antonio de la Corte, director de Mantenimiento del Mando Logístico del Ejército de Tierra (MALE), para, en el camino, solucionar los problemas derivados de sus primeras aplicaciones.

Así lo expusieron miembros del Órgano Central de la Defensa y los Mandos Logísticos de los Ejércitos durante la Jornada de Participación Público Privada, organizada por IDS en Madrid (ver noticia), que compartieron con representantes de las empresas del sector.

El general de División Víctor Martínez Zaro, subdirector de Contratación, DIGENECO, explicó que la ley actual de contratación con el sector público prevé la colaboración público privada. Se trata de contratos con una duración máxima de 20 años, una retribución vinculada a los resultados y reparto de riesgos (entre sector privado y público) según los criterios de capacidad. Además, se caracterizan por la necesidad de una buena gestión interna y sólo pueden darse en el caso en que la Administración manifieste su incapacidad para definir las necesidades de un contrato.

Con todo, según el representante de DIGENECO, "la experiencia nos ha demostrado que la ley se ha quedado corta con los 20 años, nos hace falta más tiempo". Por otra parte, recordó la nueva ley de captación de financiación, fundamental para el desarrollo de los futuros contratos PPP. Sin embargo, esta ley "llevará su tiempo y, mientras tanto, hay que seguir dialogando para superar las lagunas". "Defensa está muy interesada en los contratos PPP", continuó el general Martínez, "ahora bien, dado que no tenemos experiencia tenemos que empezar por contratos de no demasiada envergadura".

También el jefe de División de Control Financiero y Auditorías de Defensa, el interventor Luis Lloret hacía alusión a esta inexperiencia: "Se habla mucho pero hemos practicado poco". Lloret considera que para que los contratos PPP sean una realidad no depende de la industria, "el mayor cambio lo deben dar las Administraciones Públicas". Ahora bien, "¿estamos preparados para compromisos de pago a 20 años?", cuestiona Luis Lloret, "la respuesta debería ser ‘sí', los bancos y las empresas están deseando". No obstante, plantea serias dudas sobre la viabilidad de estas fórmulas en el caso de grandes programas como una fragata o un avión de combate.

Modernización y sostenimiento

Por su parte, el jefe del Mando de Apoyo Logístico del Ejército del Aire (MALOG), el teniente general Juan A. Castillo, no sólo puso el acento en las bonanzas de la PPP en programas de modernización, sino también en los de sostenimiento. Así en 2005 se inició el desarrollo del llamado Proyecto Fénix, gracias al "apoyo de la cúpula", según enfatiza el MALOG. El Proyecto Fénix quiere poner en valor dos de las grandes capacidades del Ejército del Aire: equipamiento e instalaciones, a través de una tercera capacidad: los recursos humanos.

"Existía un excedente de dichas dos capacidades susceptibles de poner en valor mediante la cooperación industrial", explica el teniente general Castillo, "en dicha cooperación se establece una relación en la que cada una de las partes (sector público y empresas) pone lo mejor de cada uno en un proceso evolutivo, equilibrado y flexible". Tesis que apoyó en su ponencia el general Benito Garzón, jefe de Planeamiento Logístico del MALOG: "En el Ejército del Aire estamos convencidos de que la PPP es la fórmula más adecuada".

El director de Mantenimiento del MALE, general Antonio de la Corte, dado el interés y las expectativas de la PPP, considera que "hay que echarse a andar", con el objetivo de corregir las deficiencias según enseñe la experiencia. Sin embargo, hay que tener en cuenta que "la PPP es válida para algunos casos, pero no es la panacea". Esto es, la Administración tiene que contar con recursos para responder a esos contratos, "la PPP consigue optimizar el gasto público", pero no es una fórmula mágica.

Otra de sus puntualizaciones hizo referencia a los 20 años estipulados en la actual ley de contratos del sector público y las opiniones acerca de su insuficiencia: "Veinte años es mucho tiempo y beneficia a unas pocas grandes empresas", explicó el general De la Corte, ya que el nuevo marco normativo debe generar mayor competencia y evitar las posiciones de dominio.

Ejemplos actuales de colaboración público privada

Tras las expectativas y las dudas puestas sobre la mesa, el almirante Manuel Otero, jefe de Apoyo Logístico de la Armada (JAL), optó por exponer algunos ejemplos de cooperación de la Armada con la industria en materia de mantenimiento, como preludio de los futuros PPP.

El almirante Otero dividió las fórmulas innovadoras de cooperación industrial entre el apoyo a la industria en instalaciones logísticas de la Armada de uso compartido; la cesión de uso a la industria de instalaciones logísticas de la Armada; la construcción y/o equipamiento por la industria de instalaciones específicas para apoyo a la Armada; y la concesión a la industria para uso por terceros de instalaciones de la Armada.

Como ejemplo concreto se encuentra el Centro de Mantenimiento de Misiles Mouga en Ferrol, en el cual la Armada tiene un contrato con Indra para explotación y uso taller misiles y torpedos compartidos con la Armada, el Mantenimiento de Turbinas en el Arsenal Cádiz-ISEMER, en Rota, en el que la Marina española tiene un contrato con ITP para mantenimiento y reparación turbinas LM 2500 y Allison 501 de buques tipo FFG, o el centro de mantenimiento de Periscopios de los submarinos S-70 y S-80, cuyo contrato también se estableció con Indra.

Jornadas PPP

IDS organizó en Madrid la Jornada de Participación Público Privada en Programas de Defensa y Seguridad, con el respaldo de la Secretaría de Estado de la Defensa, el patrocinio principal de Indra y General Dynamics Santa Bárbara Sistemas, el patrocinio de KPMG y la colaboración de ITP, Iberia, Sisteplant, Thales y Axsys.

Entre los más de 170 asistentes se encontraban autoridades de la DGAM, DIGENECO y los Mandos de Apoyo Logístico de los tres Ejércitos, así como consejeros delegados de empresas (37 compañías representadas del sector de la Defensa y Seguridad, jurídicas y de entidades financieras), el diputado popular Ignacio Cosidó Gutiérrez, los presidentes de las asociaciones AESMIDE, Julián García Vargas, y AFARMADE, almirante general Francisco Torrente.

Al acto y almuerzo, IDS contó con la presencia del director general de Armamento y Material, teniente general José Manuel García Sieiro.