Perú reconoce una deuda de Defensa con la Aduana por importación de material

En la propuesta de presupuesto del sector público para el año 2022 se ha incorporado la transferencia y extinción de un reclamo de pago al Ministerio de Defensa del Perú por parte de la Sunat (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria) de una supuesta deuda por la compra de materiales de guerra, cuando el sector defensa está exonerado de tal obligación desde el año 1963.

No obstante la evidente exoneración, el hecho de que en el proyecto de ley de presupuesto 2022 se reconozca que Defensa mantiene una deuda tributaria y solicite su transferencia al Ministerio de Economía y Finanzas podría allanar el el camino a futuros reclamos por parte de la Sunat, dado que no se ha remediado la pretensión irregular de la institución tributaria.

El reclamo

La Sunat reclama el pago de 1.097 millones de soles (sin contar intereses), equivalente a 267,57 millones de dólares, por concepto de tributos supuestamente adeudados por la adquisición de material de guerra entre 2012 y 2019.

La Sunat viene reclamando desde octubre de 2017 que el Ministerio de Defensa debe pagar tributos por la compra de materiales de guerra, sin embargo el Decreto Ley N° 14568 que data del año 1963 exonera a los institutos armados del ago de tributos por la importación de equipos militares y armamento. En dicha norma se establece que el "material de guerra podrá ser retirado (de Aduanas) por las instituciones armadas libre de pago de de derecho de importación, consulares, adicionales y derechos portuarios", siendo dicho marco regulado por el Procedimiento General "Material de Guerra INTA-PG-20, actualmente DESPA-PG-20, aprobado mediante Resolución de Intendencia Nacional N° 002126-1998 que estipula que "la importación de material de guerra se encuentra inafecta al pago de tributos que gravan la importación en mérito a los dispuesto en el Decreto Ley N° 14568".

Además, el sector Defensa emplea un formato específico para la importación de materiales de guerra que se denomina Declaración de Material de Guerra (DMG) en la cual no se comprende la liquidación de impuestos.

Cabe anotar que el Decreto Ley N° 14568 señala como material de guerra a armamento de todo tipo, municiones, explosivos, maquinarias y repuestos para la fabricación de municiones, carros de coombate, camiones, camonetas, carros de reconocimiento y sus repuestos, maquinarias, herramientas y material de ingeniería, equipos de telecomunicaciones y material de transmisiones y sus repestos, equipos aparatos quirúrjicos y material de sanidad, y toda clase de equipo o material destinado a la defensa nacional, es decir cualquier tipo de equipos militares, sistemas de armas y servicios relacionados.

La Sunat intenta modificar dicho régimen especial de importación, mediante la Resolución de Superintendencia N° 000148-2020/SUNAT de fecha 09 de septiembre de 2020, que modifica el procedimiento de importación de material de guerra al derogar el numeral 2 de la sección VI del DESPA-PG-20 (versión 1) que confirma en el procedimiento la liberación al sector Defensa del pago de tributos.

Como es mandatorio en la normativa legal peruana y en la legislación internacional, una norma de mayor rango (Decreto Ley N° 14568) no puede ser derogada por una norma de menor categoría (Resolución de Superintendencia N° 000148-2020/SUNAT ).

Por otro lado, el Ministerio de Defensa sostiene que distraer los limitados recursos del sector en el pago del Impuesto General a las Ventas (IGV) por la importación de material de guerra desde el año 2012 constituiría una seria limitación para el cumplimiento de su misión constitucional y de los roles estratégicos de las fuerzas armadas.