Los programas de armamento y la voluntad política

Subrayamos las fechas y presentamos la situación sin ánimo de ser exhaustivos y con prudencia, puesto que puede ser que se haya pasado por alto algún hito importante.

El 23 de diciembre de 2009, el Consejo de Ministros autorizó al Ministerio de Defensa a adquirir compromisos de pago para programas especiales de modernización por un valor total de 22.851,76 M € entre los años 2010 y 2025.

Las partidas correspondientes a los años 2010, 2011 y 2012 no se incorporaron a los presupuestos ordinarios del Ministerio de Defensa. Por RD Ley 26/2012 de 7 de septiembre de 2012, se concedió un crédito extraordinario por importe de 1.782,77 M€ que permitió cancelar las obligaciones correspondientes a esos años.

La política de abordar los pagos a través de créditos extraordinarios tuvo su continuidad con la aprobación del RD Ley 10/2013 de 26 de julio de 2013 por el que se conceden al Ministerio de Defensa 877,33 M€ para realizar los pagos de ese año.

Por acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de agosto de 2013 se modificó el acuerdo de diciembre de 2009 y se autorizaron nuevos compromisos por importe total de 22.516,29 M€, entre 2014 y 2030. Este acuerdo realizaba ajustes de reconducción sobre los programas y actualizaba su situación de acuerdo con la revisión realizada a finales de 2012. Un proceso de revisión que ya se había iniciado al final de la anterior legislatura y que había sido anunciada por el entonces Secretario de Estado de Defensa en comparecencia parlamentaria de 21 de septiembre de 2011.

El acuerdo de Consejo de Ministros de 23 de mayo de 2014 autorizó aumentar la serie de los buques de acción marítima en dos unidades adicionales por importe total de 333 M€ entre 2014 y 2019. En ese mismo Consejo se autorizó abordar la gran carena del submarino Tramontana por un importe total de 43 M€ en cuatro anualidades, como consecuencia de los retrasos en la ejecución del programa S80 y prorrogar el acuerdo para apoyo en servicio de los Harrier AV8B de la Armada por un importe total de 70 M€ entre 2015 y 2024. Por acuerdo posterior de fecha 18 de julio de 2014 se detalla este acuerdo para el caso de los BAM y se modifica el programa de helicóptero de enseñanza, lo que supone una revisión de los compromisos contraídos hasta 2030.

El 2 de agosto de 2014 se publica el RD Ley 10/2014, en el que, entre otras medidas, se concede un crédito extraordinario al Ministerio de Defensa por importe de 883,65 M€ para cubrir las necesidades de financiación de los programas especiales por “la insuficiente dotación en el presupuesto” de ese ejercicio.

El 15 de mayo de 2015 se publica el RD Ley 7/2015 que nuevamente concede créditos extraordinarios por importe de 846,44 M€ para afrontar el pago de la anualidad correspondiente al ejercicio actual. También se concede un crédito extraordinario por importe de 6 M€ para atender al “Plan de Municionamiento”.

El pasado viernes 19 de junio de 2015 el Consejo de Ministros ha aprobado una nueva modificación en los límites de compromiso de gasto para dar cabida a los prototipos tecnológicos de la futura fragata F110 y los vehículos de combate 8x8, por un total de 174,36 y 89,3 M€ respectivamente. El importe correspondiente a los programas asociados a la fragata se incluirá en los pagos que el Ministerio de Defensa tiene que realizar en 2021, mientras que los asociados al 8x8 lo serán en la de 2018. Esa anualidad será disminuida en 29,6 M€ como consecuencia de minoraciones en la necesidad del programa NH90.

El resumen de todas estas medidas puede establecerse como sigue:

Los gobiernos nacionales en las dos últimas legislaturas (PSOE y PP) han abordado el problema de financiación de los programas de defensa mediante acuerdos de Consejo de Ministros sin que esos acuerdos se trasladen a instrumentos legales que ofrezcan estabilidad jurídica. Desde 2010 no se han incorporado al presupuesto del Ministerio de Defensa las partidas correspondientes para hacer frente a las anualidades correspondientes. Entre 2010 y 2012 no se realizaron pagos. Desde 2012 se ha recurrido a la aprobación de créditos extraordinarios por RD Ley para permitir, en primer lugar, poner al ministerio de Defensa al corriente de los pagos y posteriormente asumir los compromisos establecidos. Durante la presente legislatura se han aprobado créditos extraordinarios por importe de 4.390,19 M€ para pagos de las anualidades de 2010 a 2015, ambas inclusive. Al final de la legislatura anterior desde el gobierno se planteó la necesidad de realizar una revisión de los programas, que se realizó en agosto de 2013, y que debía establecer con claridad el marco financiero y permitir, en lo posible abordar nuevas inversiones. Desde entonces el acuerdo se ha modificado en al menos dos ocasiones (julio de 2014 y junio de 2015).

La necesidad de una mayor intervención del parlamento en el seguimiento y control de la política de equipamiento de las Fuerzas Armadas ha sido uno de los temas planteados desde esta ventana, al igual que la necesidad de abordar con un instrumento jurídico adecuado la financiación de los programas de armamento. Es evidente que esta línea no ha sido la seguida por los partidos mayoritarios, ni desde el gobierno ni desde la oposición.

En la IX legislatura el PSOE y el PP sumaron 323 diputados. En la actual sumaron 293. En ambos casos parece un número de diputados que hubiera permitido una mayoría suficiente para lograr un acuerdo a largo plazo que ofreciese estabilidad financiera a nuestra política de defensa en un ámbito como es el del equipamiento que tiene importantes repercusiones sobre la economía nacional y el tejido industrial.

Tras el acuerdo del pasado viernes nos encontramos en una situación en la que se está al corriente de pagos, se ha despejado el panorama sobre los programas en curso y se han iniciado los pasos para abordar nuevas inversiones. Sin embargo el futuro seguirá fuertemente condicionado por una voluntad política que esperemos que se mantenga aunque sea a golpes de Real Decreto.