La roca de Sísifo: pasado, presente y futuro del régimen de No Proliferación Nuclear

Los enfrentamientos entre Israel e Irán para evitar el desarrollo de sus capacidades militares, el conflicto reciente entre India y Pakistán o la guerra de Ucrania y Rusia son tres ejemplos que ponen sobre la mesa la realidad del arma nuclear. Vuelven las imágenes de las ruinas de Hiroshima y Nagasaki, los fantasmas de la Guerra Fría con la crisis de los misiles de 1962 y el acceso de China al arma nuclear, dos años más tarde. 

El régimen internacional de no proliferación adquiere de nuevo protagonismo. Su peculiaridad es que coincidió con el establecimiento del sistema de las Naciones Unidas, y que la principal preocupación de las potencias era hacerse con la ventaja estratégica que suponía el arma nuclear. La paradoja es que, con la intención de reforzar la disuasión, estamos ante un juego de suma cero. 

En este contexto, acaba de publicarse un trabajo titulado La roca de Sísifo, donde se aborda el pasado, el presente y el futuro de la cuestión nuclear. Sus autores son el diplomático Ignacio Cartagena y el profesor Vicente Garrido, ambos con una experiencia muy relevante tanto a nivel académico como en organismos internacionales. Su contenido es de enorme interés porque, en concreto, se expone el estado de la situación del tiempo presente, los nuevos actores y se ofrecen diferentes escenarios de cómo gestionar esta complejidad.

Como punto de partida, hay que tener en cuenta que la no proliferación tiene el propósito fundamental de alejar al mundo de la amenaza de las armas nucleares, impidiendo su propagación a otros Estados y el incremento de los arsenales. Además, como se señala, tiene la difícil tarea de lograr un clima de seguridad y estabilidad global, que propicie la adopción de los pasos necesarios para llegar al «desarme nuclear eficaz y completo, bajo control internacional», que es uno de los objetivos de la Organización de las Naciones Unidas) y al fomento de la cooperación y la divulgación en el ámbito de los usos pacíficos de la energía nuclear, que tantas ventajas reporta, no solo en el sector del suministro eléctrico, sino también en varios campos, como la medicina o la agricultura.

Seis capítulos

Está dividido en seis capítulos: el primero, Los fundamentos del régimen de no proliferación, es un análisis de los conceptos básicos, de qué son las armas de destrucción masiva, qué es el desarme y la no proliferación o las escuelas de pensamiento principales. El segundo, Un régimen nacido de las cenizas de una guerra, aborda los orígenes del régimen de no proliferación desde la Segunda Guerra Mundial y el papel de Naciones Unidas, el desarrollo de la energía atómica, los debates sobre el control del material fisible y los esfuerzos por obtener esa arma. El tercer y cuarto se orientan hacia el estudio de las disposiciones del TNP, el análisis jurídico, las negociaciones y los desarrollos posteriores, hasta la actualidad de la no proliferación, el desarme y los usos pacíficos de la energía nuclear; el régimen de verificación, las Zonas Libres de Armas Nucleares y los regímenes de control de exportaciones. El quinto, Se rompen los consensos, está dedicado al impacto del fin de la Guerra Fría, el fin del mundo bipolar, el surgimiento de nuevos Estados nucleares (India, Pakistán y Corea del Norte), y el comienzo de la parálisis del sistema. El último es, en mi opinión, el más interesante, porque se centra en cómo gestionar toda la complejidad geopolítica y estratégica que se ha expuesto, a lo que hay que sumar nuevos actores y desafíos tecnológicos.

Como se explica, este régimen se encuentra en una encrucijada, entre la parálisis negociadora y las peticiones de refundación. La dinámica de amenaza nuclear fomenta los aspectos no resueltos, las fuerzas se dispersan y la agenda nuclear debe competir con otros asuntos en la agenda global. A pesar de todo, este aparente «silencio de las armas nucleares» no está en la lista de prioridades de la agenda política. Este libro es una mezcla entre manual, ensayo y resumen histórico, así que es de los de consulta obligada. Se exponen las claves de la importancia del régimen de no proliferación nuclear, el porqué de su relevancia y la necesidad de preservarlo. Sus autores asumen un tono crítico, nada complaciente y poco diplomático. Concluyen que es necesaria una revisión desde un enfoque crítico-constructivo que ayude a preservar sus elementos fundamentales, adaptándolo a los cambios radicales que ha experimentado la comunidad internacional.
 

Ficha técnica:

La roca de Sísifo, pasado, presente y futuro del régimen de No Proliferación Nuclear

Ignacio Cartagena y Vicente Garrido

Bosch Editor

363 páginas